Los Sombreros Y El Nacimiento Del Derecho Ambiental Internacional

Aunque parezca mentira uno de los primeros acuerdos de contenido ambiental tiene que ver con los sombreros adornados con múltiples plumas que impuso la reina Victoria. Es que las cosas de la naturaleza están entrelazadas. También, las modas y costumbres de todas las épocas. El novísimo principio de la interdependencia ambiental parece que era conocido en otros tiempos. En especial por los agricultores y la gente de campo.

Los temas iniciales estaban relacionados con la salud humana, la utilización de sustancias contaminantes en las guerras; las condiciones ambientales de los trabajadores; la navegación y explotación de algunos ríos, y la creación de parques y áreas de reserva de flora y fauna. El desarrollo de esta materia en lo que va del siglo ha impulsado la firma de más de 4000 acuerdos bilaterales y numerosos y variados acuerdos y tratados de alcance universal. El análisis de estos documentos nos muestra un proceso caracterizado por permanentes cambios y evoluciones en la concepción de la relación sociedad-naturaleza.

PRIMERA ETAPA: DESDE LOS PRIMEROS INSTRUMENTOS INTERNACIONALES HASTA EL FIN DE LA SEGUNDA GUERRA.

La idea base de los primeros acuerdos fue la conservación. Las preocupaciones primordiales eran de índole económica. La ecología vino después. En esta etapa se suscribieron acuerdos y tratados regionales referidos a problemas concretos.

Los acuerdos son los siguientes:

A) Acuerdos que crean sistemas regionales para preservar fauna y flora en su estado natural. Promueven la creación de áreas naturales.

1) Convención Africana para la Preservación de Animales, Aves y Peces de la Vida Silvestre. 

2) Acuerdo para la Protección de las Aves Útiles para la Agricultura. 

3) Convención sobre la Conservación de la Fauna y la Flora en su Estado Natural.

4) Convención para la Preservación de la Flora, de la Fauna y de las Bellezas Escénicas Naturales de los Países de América.

B) Tratados destinados a proteger determinadas especies.

1) Primer Tratado Ballenero Internacional.

C) Acuerdos que regulan cuencas hídricas:

1) Convención para Regular la Navegación del Río Rin.

2) Tratado para la Reglamentación de la Pesca de Salmónidos en la Cuenca del Rin.

D) Acuerdos que regulan el empleo de sustancias contaminantes en tiempo de guerra.

1) Protocolo para la prohibición del empleo en la guerra de gases asfixiantes, tóxicos o similares y armas bacteriológicas.

E) Acuerdos que regulan las condiciones ambientales en los lugares de trabajo.

1) Convenio relativo al empleo de la cerusa en la pintura.

F) Acuerdos de alcance universal referidos a la lucha contra las epizootias.

1) Convenios para crear una oficina internacional de epizootias.

2) Convención internacional para la lucha contra las enfermedades contagiosas de los animales.

SEGUNDA ETAPA: DESDE 1945 HASTA LA CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL MEDIO HUMANO (Estocolmo 1972)

Esta etapa se inicia con la constitución de las grandes organizaciones internacionales de carácter universal y la creación de sistemas regionales y sub-regionales de rango internacional y concluye dos hechos que constituyen hitos muy importantes para la evolución de esta materia: a) la firma de la primera convención global moderna para la conservación integral de la naturaleza (la Convención Ramsar), y b) la reunión de Estocolmo.

En este período los documentos internacionales pueden ordenarse de la siguiente manera:

A) Convenios internacionales constitutivos de organismos internacionales universales, regionales y subregionales.

1) Organización para la Aviación Civil Internacional (OACI).

2) Carta de las Naciones Unidas. Firmadas en la ciudad de San Francisco

3)  Acta constitutiva de la FAO.

4) Constitución de la Organización de las Naciones Unidas para la educación, la ciencia y la cultura (UNESCO).

5) Organizaciones internacionales regionales.
Luego de la segunda guerra mundial los estados desarrollaron políticas de integración regional.

B) Tratados y otros acuerdos internacionales destinados a proteger o regular la explotación recursos naturales y ecosistemas vitales ubicados en determinadas regiones del planeta.

1) El Tratado antártico.

2) Respecto de los recursos minerales de la región en la Cuarta Reunión de las Partes se adoptó la "Convención para la Reglamentación de las Actividades sobre Recursos Minerales Antártico", que se anexaría a la convención.

3) Con referencia a la temática ambiental propiamente dicha, el 3 de octubre de 1991

4) El Convenio internacional para la conservación de los recursos vivos del Atlántico Sub-oriental.

5) El Tratado de la Cuenca del Plata.

C) Tratados y otros acuerdos internacionales universales y regionales destinados a proteger determinadas especies.

1) Convención para la Reglamentación de la Caza de la ballena.

2) Convención para la conservación de focas antárticas.

3) Convenio para la Conservación de la Vicuña. (Acuerdo regional).

D) Acuerdos y convenios que promueven la constitución de   áreas protegidas.

1) Convención Africana para la conservación de la Naturaleza y sus Recursos Naturales.

2) Convención relativa a los humedales de importancia internacional especialmente como hábitat de aves acuáticas.

E) La protección del mar.

1) Convención de Londres para prevenir la contaminación del mar por hidrocarburos.

2) Convención referida a la regulación de la pesca y la conservación de los recursos biológicos de alta mar.

3) Convención sobre la responsabilidad civil por los daños causados por la contaminación por hidrocarburos.

4) Convención sobre la intervención en alta mar en caso de accidentes que entrañen una contaminación por hidrocarburos.

F) Las sustancias radioactivas. 

1) Tratado de prohibición de pruebas con armas nucleares en la atmósfera, en el espacio ultraterrestre y bajo el agua.

2) Tratado para la proscripción de las armas nucleares en la América Latina.

G) Regulación de las actividades en el espacio ultraterrestre:

1) Tratado sobre los principios que deben regir las actividades de los estados en la exploración y utilización del espacio ultraterrestre, incluso la Luna y otros cuerpos celestes.

2) Acuerdo sobre el salvamento y la devolución de astronautas y la restitución de objetos lanzados al espacio ultraterrestre.

3) Convenio sobre la responsabilidad por daños causados por objetos espaciales.

H) La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano, ESTOCOLCOMO 1972.

TERCERA ETAPA: ACUERDOS Y TRATADOS FIRMADOS A PARTIR DE 1972

Inmediatamente después de Estocolmo la Asamblea General de las Naciones Unidas aprueba, en su vigésimo séptimo período de sesiones (19 de septiembre de 1972), una serie de resoluciones sobre el medio ambiente

A) Documentos y estrategias forjados por Organizaciones       No Gubernamentales o por encargo de Organismos Internacionales. (No forman parte del derecho     internacional, pero contribuyen a su evolución).

1) Estrategia Mundial para la Conservación elaborada por UICN (Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza y los Recursos Naturales) con la asesoría y el apoyo financiero del PNUMA (Programa de las Naciones Unidas para el medio Ambiente) y el WWF (Fondo Mundial para la Naturaleza) en el año 1980.

2) El Reporte Brundtland (Nuestro Futuro Común).
Informe elaborado por la Comisión sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo creada por las Naciones Unidas en 1983.

3) Perspectivas ambientales para el año 2000 y más allá.

4) Nuestra Propia Agenda.
 

5) Estrategia mundial de la conservación de la naturaleza para la última década del siglo XX.

B) Tratados y acuerdos que crean organismos regionales de interés para América Latina.

1) Convenio constitutivo de la Organización Latinoamericana de Energía (OLADE)

2) Convenio de Panamá Constitutivo del Sistema Económico Latinoamericano. (SELA).

3) Convención sobre el Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura.

4) Convenio Constitutivo de la Organización Latinoamericana de Desarrollo pesquero (OLDEPESCA).

5) Convenio que crea la Organización Atunera del Pacífico Oriental. 

C) Tratados y convenios que impulsan la creación de áreas protegidas en territorio de los Estados.

1) Convención sobre la Conservación de la vida silvestre y el Medio Natural de Europa, (Convención Europea).

2) Acuerdo del ASEAN para la Conservación de la Naturaleza y sus Recursos Naturales. (Convención Asiática).

3) Protocolo Relativo a las Áreas y  la Flora y Fauna Silvestres Especialmente Protegidas del Convenio para la Protección y el Desarrollo del Medio Marino en la Región del Gran Caribe.

4) Convenio para la Conservación de la Biodiversidad y Protección de Áreas Silvestres Prioritarias en América Central.

D) Convenios y acuerdos que tienen como principal objetivo la protección de especies de flora y fauna silvestres.

1) Convención sobre el Comercio Internacional de especies amenazadas de fauna y flora silvestres. 

2) Convención para la Conservación de Especies Migratorias.

3) Convenios regionales.

4) Convención sobre la Conservación de los Recursos Vivos Marinos Antárticos.

E) La Protección del patrimonio cultural.

1) Convención sobre la Protección del Patrimonio Mundial Cultural y Natural de la UNESCO.

2) Convención sobre defensa del patrimonio arqueológico, histórico y artístico de las naciones americanas.

F) Tratados y otros acuerdos internacionales destinados a proteger o regular la explotación de recursos naturales y ecosistemas vitales ubicados en determinadas regiones del planeta del planeta (terrestres o marinas).

1) Tratado de cooperación para el desarrollo de la Cuenta Amazónica.

 

2) Convenio para la Protección del Medio Marino y el Área Costera del Pacífico Sudeste. Firmado en Lima el 12 de noviembre de 1981.

3) Convenio para la Protección y el Desarrollo del Medio Marino de la Región del Gran Caribe.  Firmado en Cartagena de Indias, Colombia, el 24 de marzo de 1983.

4)  Protocolo al Tratado Antártico sobre Protección del Medio Ambiente.

G) La protección del mar.

1) Convenciones Universales:

     Convenio sobre la Prevención de la Contaminación del Mar por Vertimiento de Desechos y otras Materias.

2) Convenciones Regionales:

Acuerdo sobre la Cooperación sub.-regional para Combatir la Contaminación del Pacífico Sudeste por Hidrocarburos y otras Sustancias Nocivas en Caso de Emergencia.

H) Grandes acuerdos regionales.

1) Convenio Centroamericano para la Protección del medio Ambiente. Firmado en San José de Costa Rica el 1 de diciembre de 1989.

2) Convenio para la conservación de la biodiversidad y protección de áreas silvestres prioritarias de América Central.

I) Los grandes acuerdos globales.

1) La Convención sobre la Protección de la Capa de Ozono. Firmada en Viena en 1985 y complementada por los protocolos de Montreal, Londres y Copenhague.

2) La Convención de Basilea sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos de Desechos Peligrosos y su Eliminación.

CUARTA ETAPA: LA CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL MEDIO AMBIENTE Y EL DESARROLLO. (La Conferencia de Río de Janeiro 1992)

Los orígenes de la Conferencia se pueden encontrar en el Informe Brundtland. La Asamblea General de la ONU por medio de la cual se acogía el Informe² aceptó convocar a una conferencia mundial sobre ambiente y desarrollo en 1992.  Para lograrlo se creó un comité preparatorio abierto a todos los estados miembros de la ONU y los Estados miembros de las instituciones especializadas, lo cual incluía prácticamente a todos los estados del mundo, que también incluía a todos los observadores acreditados.  El comité preparatorio se reunió durante tres sesiones entre 1990 y 1992 pero las mayores negociaciones se dieron fuera de las reuniones oficiales.

La Conferencia fue convocada para Río de Janeiro del 3 al 14 de junio, exactamente veinte años después de la Conferencia de Estocolmo. 172 Estados se hicieron presentes (todos miembros de la ONU, salvo seis), representados por cerca de 10,000 participantes, incluyendo 116 jefes de estado o de gobierno.  Solamente Japón envió 300 delegados.  1400 organizaciones no gubernamentales fueron acreditadas así como 9,000 periodistas.